Se revocó una sentencia que rechazó una acción de amparo impetrada contra una Obra Social

Voces: AMPARO - PRUEBA DE PERITOS - VALORACIÓN DE LA PRUEBA - BUENA FE - SENTENCIA ARBITRARIA - SALUD - OBRAS SOCIALES

Partes: T. M. L. c/ Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares s/ amparo

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación

Fecha: 30-abr-2013

Cita: MJ-JU-M-78857-AR | MJJ78857 | MJJ78857

Se revocó una sentencia que rechazó una acción de amparo impetrada contra una Obra Social, por considerarla arbitraria al haberse omitido valorar las conclusiones de la prueba pericial ordenada.

Fuente: ar.microjuris.com

Sumario:

1.-Debe dejarse sin efecto la sentencia que rechazó la acción de amparo promovida contra una Obra Social, a efectos de que provea a la actora de una prótesis de cadera de origen importado indicada por su médico tratante si, el órgano Jurisdiccional prescindió de las conclusiones de la prueba pericial producida, indicando que la apreciación de ese medio de convicción excedía el objeto procesal del amparo pues, ello implicó desvirtuar la necesidad de que los litigantes conozcan de antemano las reglas claras de juego a las que atenerse, tendientes a afianzar la seguridad jurídica y a evitar situaciones potencialmente frustratorias de derechos constitucionales, convirtiendo el proceso en un juego de sorpresas que desconoce el principio de buena fe.

Fallo:

Procuración General de la Nación

-I-

Contra lo resuelto por la Cámara Federal de Apelaciones de Bahía Blanca, que revocó la condena impuesta a la Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares (O.S.P .A.C.P.) para la provisión de una prótesis de cadera importada marca Biomet-Taperlock, la parte actora dedujo recurso extraordinario. cuya denegatoria da lugar a la presente queja (v. [s. 1591162, 195/199.207/225 Y 235/236 del expediente principal a cuya foliatura me referiré en adelante).

-II-

El pronunciamiento atacado es de naturaleza definitiva desde que un trámite ordinario posterior no satisfaría la exigencia de tutela judicial efectiva (art. 25  de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; Fallos: 331:1755). Así lo pienso, no sólo en función de la índole de la enfermedad que aqueja a la Sra. T. -marco en el que la dilación puede sin dudas ocasionar un agravio de imposible o dificultosa reparación ulterior (arg. Fallos: 330:4647: 331:2135 , 334:1691. entre muchos otros)-, sino porque la sentencia contiene conceptos determinantes que no podrán ser objeto de nueva discusión (arg. Fallos: 323:3401: 325:2044 ).

De igual modo, el recurso resulta formalmente procedente -en los términos del art. 14. inc. 3" , de la ley 48-. pues viene en debate la obligatoriedad legal de cobertura por parte de [a obra social demandada. cuya respuesta exige determinar la recta interpretación de normativa de Índole federal que rige el sistema de salud (arg. Fallos: 330:3725).

En tales condiciones. los argumentos de las partes o del a quo no vinculan la decisión a adoptar en esta instancia. sino que incumbe a esa Corte realizar una declaración sobre el tema en disputa (Fallos: 333:604 y 2396. entre muchos otros).

Asimismo. atento a que varias de las alegaciones formuladas desde la 1 perspectiva de la arbitrariedad guardan estrecha relación con la exégesis normativa que debe llevarse a cabo. ambas aristas se examinarán conjuntamente (arg. Fallos: 330:2180. 2206 y 3471.entre muchos otros).

-III-

El voto del vocal preopinante de la mayoría inicia con la idea de que, conforme a los arts. 10 de la ley 16.986 Y 43  de la Constitución Nacional, la admisibilidad formal y sustancial del amparo exige que se haya desconocido el derecho invocado. extremo que -concluye· no se da en la especie, en tanto no existiría negativa alguna de la obra social respecto del pedido de prótesis de la actora, quien - aclara pretende otra más costosa. de procedencia extranjera.

Entiende que en el amparo debe juzgarse la regularidad de un acto y no las cuestiones entre el enfermo (y su médico) y el agente de salud. suscitadas en torno a un tratamiento o producto medicinal u ortopédico distinto al que debe proveer -y ofrece- la obra social. que esta acción sumarísima no resulta apta cuando es necesario producir prueba para declarar la invalidez del acto impugnado. en tanto la materia propia de aquella es dejar sin efecto actos u omisiones arbitrarios o ilegales fuera de toda controversia o duda.

Continúa aseverando que en autos se pretende un pronunciamiento judicial sobre cuestiones de oportunidad mérito ) conveniencia. que tienen que ver con la praxis médica. En esa linea. juzga que la adecuación de la prestación es un tema en el cual los jueces carecen de jurisdicción, de modo que dicho aspecto . no puede ser el contenido de la sentencia en ningún supuesto . '· (Y. fs. 198 penúltimo párrafo).

Como colofón, aun cuando caracteriza su reflexión como obiter dictum deja (expresamente dicho que la garantía del derecho a la salud no significa que la obra social soporte coberturas que exceden el1istado del P.M.O. porque el agente no tiene a cargo cualquier riesgo, sino Clquel10s que están debidamente previstos.

A mi ver estos dos últimos argumentos permiten diferenciar este caso de las hipótesis que tuvo en mira el precedente de Fallos:334:295 ; autorizando así la intervención revisora de V.E . máxime frente a la premura implicada en la situación de salud por la que atraviesa la actora.

-IV-

Considero que la argumentación de la Cámara exhibe una grave incongruencia interna. pues desestima e! amparo en función del carácter no manifiesto de la ilegalidad acusada. así como de la necesidad de una actividad probatoria que considera extraña al trámite. Empero. afirma paralelamente que la cuestión no es justiciable y -a pesar de todo ello- termina ingresando en el fondo de la cuestión, al expedirse por la improcedencia de la cobertura.

Ese defecto se profundizará en el último voto de la sentencia que, contradictoriamente, aun cuando adhiere a la opinión del preopinante, parece remitir la contienda al carril del proceso de conocimiento, cuando expresa que el empeño obcecado en tentar la vía del amparo no se sostiene, existiendo como existen vías sumarias de proceso cognoscitivo, medidas cautelares autónomas . [c]on las cuales se restablecería el recto quicio . (v. 199. consid. 2.2.).

-V-

Más allá de la inconsistencia lógica que acabo de señalar -que lleva, Incluso, a dificultar seriamente la comprensión del criterio mayoritario-, observo que la sentencia incurre en un formalismo extremo y hace caso omiso de consolidadas directrices interpretativas trazadas por esa Corte, en claro detrimento de los derechos fundamentales de la afectada.

La primera de esas líneas. es la relativa al concepto de "caso" o "causa" que habilita el ejercicio de la jurisdicción por parte del Poder Judicial (art. 2° de la ley 27: arg. S.C. Comp. N° 305. L XLIII in re '"Luján Jorge c/Perello Julio s/ejecución", del 17 de octubre de 2007: Fallos: 332:1433. esp. consid. 3°, entre muchos otros). Es que la pretensión que aquí se ventila -que ciertamente, no descansa en una cuestión de carácter meramente especulativo- tiende a fijar la relación legal que vincula a las partes adversas.en un punto concreto, cual es el alcance de la cobertura debida por el agente de salud demandado, de manera que resulta claramente justiciable.

La segunda, apunta a la idoneidad de la vía elegida, que V.E. ha tenido por particularmente pertinente cuando se trata de la preservación de la salud y la integridad psicofísiea (v. 330:4647: S,C. P. W 943. L XLIII in fe "P . S.L. e/Comisión Nac. Asesora para la Integ. de las Pers. Discapac. y otro s/amparo"". del 27 de mayo de 2009 [en especial. considerando 6"J).

La última, refiere a la responsabilidad de los jueces en la búsqueda de soluciones congruentes con la urgencia propia de este tipo de asuntos, en cuyo marco debían encauzarse los procesos de manera expeditiva, evitando que el rigor de las formas conduzca a la frustración de derechos que cuentan con tutela constitucional (arg. Fallos: 327:2413  y citas del dictamen publicado en Fallos: 332:1394 [punto Vl]). En ese orden, resulta útil reparar en la duración de este juicio: pero. particularmente, en el hecho de que la prueba pericial no sólo se ha producido. sino que fue ampliada en función de la providencia dictada a fs. 183 por la misma Cámara. que ahora la juzga extraña al acotado ámbito del amparo.

Por otro lado, según adelanté, el fallo se limita a adherir al concepto gen¿rico de que no debe obligarse a la obra social a hacerse cargo de las prestaciones no incluidas en el P.M.O.E. ""bajo e! argumento de que los derechos a la salud deben estar protegidos y . [pues] no se trata de poner a cargo de la mutual cualquier riesgo . sino aquéllos que estuvieron debidamente previstos y ponderados . "' (sic: v. fs. 198 vta. segundo párrafo). Así las no constituye una derivación razonada del derecho aplicable con arreglo a las circunstancias del juicio, porque desliga a la obra social sin estudiar elementos normativos y fácticos que configuran al caso.Entre ellas, la prueba pericial o el propio P.M.O, que --conforme se verá en el punto VI. contrariamente a lo que sostiene dogmáticamente la Sala- impone la cobertura denegada.

-VI-

Desde otra perspectiva y yendo específicamente la procedencia del reclamo, cabe recordar que aquí no se la dolencia que padece la Sra. T. (coxartrosis severa), ni que su resolución sea quirúrgica (artroplastía con colocación de un reemplazo total de cadera no cementado). Tampoco viene controvertida la conveniencia de la prótesis que pide la afiliada, en orden a la patología que ésta presenta ya sus características personales de edad y actividad laboral (empleada doméstica).

En cambio. el conflicto ha quedado circunscripto centralmente al origen del insumo ortopédico. pues el especialista tratante requiere una prótesis importada, mientras que O.S.P .A.C .P. ofrece una fabricada en nuestro país, por estimarla análoga.

La cuestión así planteada. remite directamente al P.M.O. (Anexo 1 de la n° 201/2002 [Ministerio de Salud]), que en su acápite 8.3.3. contempla expresamente el supuesto de autos. disponiendo que " . , la cobertura será del 100% en prótesis e implantes de colocación interna y permanente . El Agente de Salud deberá proveer las prótesis nacionales según indicación, sólo se admitirán prótesis importadas cuando no exista similar nacional . (el subrayado me pertenece).

En ese sentido. ante la medida para mejor proveer decretada por la Cámara, el perito designado -cuya intervención, más allá de la oposición interpuesta, quedó admitido en el proceso con carácter firme - informó que " . no existen prótesis de origen nacional que tengan las características que requiere la intervención quirúrgica de la actora . Esta conclusión no fue impugnada ni observada en modo alguno por O.S.P.A.C.P . debidamente a su respecto (v. fs. 187. acáp. II). y fs. 190 1193: nuevamente. el resaltado es mio).

Por ende.la Resolución transcripta basta para responder positivamente al problema específico planteado, desde que ella prevé el aporte del 100% de la prótesis extranjera, en defecto de un equivalente nacional, extremo que -reitero- resu ltó acreditado a instancias del tribunal superior de la causa.

-VII-

No ignoro que dicho precepto establece también que . [Ias indicaciones médicas se efectuarán por nombre genérico. sin aceptar sugerencias de marcas. proveedor u especificaciones técnicas que orienten la prescripción encubierta de determinado producto.

Sin embargo. estimo que. en esta emergencia particular. la interpretación literal de la norma conduciría derechamente a su inoperancia. Es que la aptitud de la solución ortopédica prescripta para el cuadro de la paciente -aunque no viene controvertida y tiene íntima vinculación con el derecho fundamental a la integridad psieol1sica- quedaría relegada en función del mero cumplimiento de una fórmula sacramental sin que O.S.P.A.C.P. se haya ocupado de aclarar de qué modo puede identificarse el producto importado más adecuado, sin referirlo al fabricante, o señalar siquiera las especificaciones técnicas correspondientes.

En cualquier caso. en el contexto del derecho a la salud. cuya consistencia ha quedado vastamente delineada en numerosos precedentes (v. esp. Fallos: Fallus: 302:1284: 321:1684; 323:1339 y 3229; 324:754 y 3569; 325:677; 326:4931; 327:2127: 328: 1708: 329:1226. 1638. "552 Y 4918; 330:3725 y 4647: 331 :453 Y 2135; 332: 1394: S.e. S. N° 670. L. XLII, in re "Sanchez, Elvia Nomla c/Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y otro", del 15 de mayo de 2007: S.C. P. N° 35. L XLiV. "Pérez de Capiello, Marta c/lnstituto de Seguros de Jujuy y Estado Provicncial s/queja"  del 6 de marzo de 2012 [esp. consid. 150 1: y S.C. G. N Q 783, L. XLVI. Gerard María Raquel y otro c/l.O.S.PER. S/ acción de amparo". del 12 de junio de 2012, por remisión al dictamen de esta Procuración.Ver asimismo en lo pertinente, los dictámenes emitidos in re S.C. A. W 804. r.XLL "Arvilly, Giselle Marina c/Swiss Medical S.A. de fecha 14 de febrero de 2006; S.e. R. N° 796. L. XLII. "Rago Juan Ignacio e/Caja de Previsión Social para Abogados de la Provincia de Buenos Aires Sistema de Salud", de fecha 1° de octubre de 2007: y S.C. N. N° 289. L. XLIII. "N. de 7. . M.V. c/Famyl S.A. Salud para la fIía. S/ reclamo contra actos de particulares" del 16 de abril de 2008). entiendo que las eventuales dudas han de solventarse en favor de la paciente nunca en su perjuicio-o en tanto la materia que nos ocupa se encuentra gobernada por el principio pro homine.

-VIII-

En tales condiciones, opino que VE debe hacer lugar a la queja. admitir el recurso extraordinario y revocar la sentencia apelada.

Buenos Aires. de noviembre de 2012.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

Buenos Aires treinta de abril del 2013

Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa T., M. L. c/ Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares si amparo", para decidir sobre su procedencia.

Considerando: l°) Que él señor juez federal hizo lugar a la acción de amparo iniciada por la señora M. L. T. contra la Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares (O.S.P.A.C.P.) y, en consecuencia, condenó a esta entidad a proveer a la demandante de una prótesis de cadera de origen importado, indicada por su médico tratante, necesaria para la operación quirúrgica que se le habría de practicar (fs. 159/162, autos principales) .

Ante el recurso de apelación promovido por la condenada, la Cámara Federal de Apelaciones de Bahía Blanca revocó el pronunciamiento y desestimó la pretensión (fs. 195/199).

2°) Que contra esa decisión la actora interpuso el recurso extraordinario cuya denegación.motiva esta queja, en el que invoca como cuestión federal la doctrina de esta Corte en materia de sentencias arbitrarias. Sostiene que la decisión de la alzada viola el principio de congruencia al tratar cuestiones que no habían sido planteadas en la litis, se aparta manifiestamente de las constancias probatorias de la causa y efectúa una interpretación distorsionada de la norma jurídica aplicable al caso.

3°) Que el recurso extraordinario es procedente en los términos en que ha sido promovido. En efecto, los agravios de la apelante deben ser admitidos con arreglo al adecuado tratamiento que se realiza en el dictamen de la señora Procuradora Fiscal, a cuyas fundadas consideraciones y conclusión cabe remitir tanto en lo atinente a la existencia en el sub lite de una cuestión contenciosa apta para ser resuelta por el Poder Judicial y a la idoneidad de la vía del amparo empleada en el sub lite, como con relación a la apropiada apreciación de los elementos probatorios de los que ha prescindido el tribunal a qua y del examen fragmentario de la norma aplicable realizado en la sentencia (disposición 8.3.3 del Anexo I de la Resolución 201/2002  del Ministerio de Salud).

4°) Que cabe agregar a lo expresado que la alzada incurrió en otros graves defectos de fundamentación que el Tribunal considera necesario poner de relieve, pues descalifican al pronunciamiento como acto jurisdiccional al demostrar que la equivocación del fallo impugnado es tan grosera que aparece como algo inconcebible dentro de una racional administración de justicia, según clásica definición dada por esta Corte hace más de cincuenta años en la causa "Estrada, Eugenio" (Fallos: 247:713) Y reiterada hasta sus pronunciamientos más recientes (causa B. 32. XLVII."Badana, Eduardo José s/ juicio político", sentencia del 14 de febrero de 2012, y sus citas).

5°) Que ello es así, por un lado, en la medida en que lo resuelto vulnera el principio de congruencia, pues mientras que la única cuestión que la demandada había planteado en su memorial hacia pie en la ausencia de obligatoriedad de la cobertura de la prótesis de origen importado reclamada en el sub lite -al existir similares de fabricación nacional que eran viables, a su entender, para el padecimiento de la actora-, la alzada sostuvo su decisión abordando otras cuestiones que no fueron llevadas ante esa instancia por ninguna de las partes (Fallos: 237:328; 247:510; 247:681; 254:201; 256:504; 281:300; 284:115; 294:414; 303:368; 303:624; 311:1601; 316:1277; 319:1606; 321:330 y 324:4146, entre muchos otros). En efecto, en la oportunidad en que sólo correspondía decidir la sustancia probatoria y normativa de la pretensión, la cámara formuló un nuevo juicio sobre la admisibilidad formal del remedio al que había acudido la actora para encauzar su reclamación.

6°) Que, por otra parte, la decisión tomada por la alzada de prescindir de las conclusiones de la prueba pericial producida ante la segunda instancia -que, como medida para mejor proveer, la misma cámara ordenó ampliar- indicando que la apreciación de ese medio de convicción excedía el objeto procesal del amparo, ha sido fruto de una manipulación del proceso que desconoce principios elementales que el tribunal debe necesariamente tutelar como director del proceso. Ello es así, pues con este modo de actuar la cámara desvirtuó la necesidad de que los litigantes conozcan de antemano las "reglas claras de juego" a las que atenerse, tendientes a afianzar la seguridad jurídica y a evitar situaciones potencialmente frustratorias de derechos constitucionales (Fallos: 311:2082; 312:767, 1908; 313:326 y 325:1578) y, de ese modo, convirtió al proceso en un "juego de sorpresas" que desconoce el principio cardinal de buena fe que debe imperar en las relaciones jurídicas (Fallos: 329: 3493 y 331:2202) .

7°) Que, en las condiciones expresadas, los graves defectos en que incurrió la alzada afectan de modo directo e inmediato la garantía constítucional de defensa en juicio que asiste a la demandante (ley 48, art. 15 ) y justifican la invalidación del pronunciamiento a fin de que la pretensión de ésta sea nuevamente considerada y decidida mediante un fallo constitucionalmente sostenible.

Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la señora Procuradora Fiscal subrogante, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia apelada, con costas (art. 68  del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo fallo con arreglo al presente. Agréguese la queja al principal notifíquese y oportunamente, devuélvase. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENAI. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT - E. RAUL ZAFFARONl -CARMEN M. ARGIBAY - DISIDENCIA DE LA SE ORA VICEPRESIDENTA DOCTORA DOÑA ELENA l. HIGHTON de NOLASCO y DE LA SE ORA MINISTRA DOCTORA DO A CARMEN M. ARGIBAY

Considerando:

Que el recurso extraordinario, cuya denegación originó la presente queja, es inadmisible (articulo 280  del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación) .

Por ello, oída la señora Procuradora Fiscal subrogante, se desestima la queja. Notifíquese y archívese. ELENAI. HIGHTON de NOLASCO - CARMEN M. ARGIBAY -